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互联网上有害信息防范的国际动向

作者:毕思特科技 来源:毕思特科技 浏览数:144 发布时间:2018-9-26 11:28:53

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互联网上有害信息防范的国际动向

国际互联网具有的信息传递快、信息内容无限制的特点,致使各种信息包括意识形态无限制地相互渗透,出于各种原因可以借此动摇一个国家的社会制度、信仰、宣传对立的思想观念,这些是以往传统方式无法比拟的。现在国际互联网开放性所带来的安全性问题变得越来越严重,网络信息泛滥趋势,除了色情、淫秽信息的泛滥外,还有大量敌对势力、反政府及种族歧视等信息,下面表1所示的内容,是从大的框架上对违法、有害信息的划分。

这些违法、有害信息涉及社会的各个方面,阻碍了互联网信息资源的正常开发,造成了极大危害,世界各国均采取了相应的防范措施,准确把握互联网上有害信息防范的国际动向,可以丰富完善信息资源管理的内容,更好地充分利用有价值的国际信息资源,防止和控制有害信息的侵入,为加快我国的社会信息化进程,促进我国社会精神文明建设而服务。

一、 美国对有害信息的防范

面对美国日益泛滥的网络色情交易,1995年通信正派在制订《通信行为准则法案》(Communication Decency Act)的基础上增加了制止网络色情犯罪的内容,建议任何人故意向18岁以下的未成年人散布网络色情资料即处以重罚,该法案规定,“企图干扰、诋毁、威胁或刁难别人的淫秽、淫荡、猥亵、肮脏或下流的网络通信”为犯罪,虽然后来该法案被认定为违宪,但其中的许多内容还是值得借鉴。美国反对该法案主要的观点是:对互联网络信息流通的限制不通超过电视广播和报所的限制,因前者不受政府干涉,而后者确处于FCC的严格管制之下,政府如果实行严格的限制,就会违反宪法修正案第一条保障言论自由的条款,例如:美国首家图书馆装设过滤上网则判被告图书馆的行为违宪,本案中的原告为美国公众自由团体(ACLU),被告为美国某图书馆,地方法院于98年11月份作出判决,认为该图书馆过滤上网信息的举动,侵犯了青年人接受保障言论的自由,侵害了宪法第一修正案对言论自由的保障。所以围绕网络色情信息限制与反限制的争论焦点美国百姓对此的看法不尽相同。1998年5月美国又发布了《使用电子媒介作传递用途的申明》,将电子传递的文件视为与纸介质文件相同。据美一家权威公司调查结果显示,近几年,美国出现500多个鼓吹种族歧视,煽动种族仇恨的非法网站,三K党的一些种族主义利用网络宣扬黑人是“劣等人种”,“犹太人是魔鬼的化身”等信息十分猖獗,还有美国的一个专家小组在一次调查中发现,在美国多数家庭电脑连通的网络中,有很多不同程度色情内容的文章、图片和电影,针对此,美政府将如何解决网络上防止有害信息的法律问题,至今仍不明朗化,但美在侵权信息与犯罪有关的信息方面和促进过滤软件的开发、分级制度的导入,打击网络犯罪等行动方面是不遗余力的。

二、 欧盟国家对有害信息的防范

欧盟各国中英国、德国、比利时等国已经开设了处理违法及有害信息内容的专门热线,法国、意大利、爱尔兰认识到互联网上违法、有害信息防范的必要性,并相继成立了处理相同问题的专门机构,以下仅以英国、法国、德国为例。

1、 英国

1996年9月英国发布了一项能使儿童免受互联网色情信息侵害的计划《三R互联网络安全规则》(R3 Satety-Net),受到政府、警察、业内人士的肯定,此计划有两个目的:一是为了打击犯罪行为,特别是在儿童色情方面的;二是使家长和老师可以检查互联网上有关青少年题材的内容,推出了“分级认证、举报承担责任”的方法来治理不良信息,最具有特色的是利用社会组织、ISP、用户多方的协作控制有害信息,其中包括:(1)开展有关网络信息内容合法性的表达及定级活动;(2)通过电话、信函、E-mail、开设投诉热线;(3)对于在英国国内制作的违法信息,力图追踪其来源,排查制作者。但由于有害信息无孔不入,防范形势也不容乐观,如:2000年5月英国人访问色情网站大约在40%、访问量第二大的则是赌博网站。据英国Netvalue.com市场调查网站的最新调查显示,色情网站至少吸引1/3的英国网民到访,还有牛津大学曾作过一项调查,该校学生利用互联网络观看黄色录像的时间比利用网络开发科研的时间更多。诸如种种,英国已认识到了互联网上违法、有害信息防范的必要性,目前,已拟定了《监控电子邮件和移动电话法案》等法律。

2、 法国

           从调查法国著名的Minitel计算机网络,发现各种不良健康的淫秽图片曾不断滋长和曼延,为管制网络中有害信息,1996年6月,法国的《电气通信规则法》在国民议会获得通过,该法案的主要内容是:(1)视听觉通信服务的从业者有义务限制针对用户的特定信息服务的获取,并提出能够可供选择信息内容的技术手段;(2)由网络信息服务的提供者、制作者、利用者及学者组成的“计算机通信高等委员会”负责网络信息服务行业有关的调查研究,接受投诉、向检察机关起诉以及为了制定共同的伦理道德准则而进行的国际合作;(3)遵守伦理规定的网络信息服务业者只要不是故意或没有证据证明参与犯罪,不追究由于视觉通信服务而引起的犯罪的刑事责任。1997年3月在《到互联网络宣言》中,提出了对明显的非法网络内容及行为的控制措施,包括:对于这些信息在互联网理事会听取来公众的反映后,通知其作者或相关网站负责人,建议其修改或取消有关内容或终止有关行为;若当事人在上述期限内未采取行动,互联网络会将通知技术服务提供者取得或封锁该网络内容的通道。

3、 德国

1996年12月,德国政府通过了《信息和通信服务规范法》,提出了改善互联网信息内容的自我约束规则的方案,据此,要求提供儿童不宜信息内容的网络服务商应该任命青少年保护委员,由其负责接受信息获取的新技术,对于违反德国法律的网络有害信息传播行为予以打击。但有一种有害信息,即网络中传播纳粹宣传品,如纳粹和党卫军的徽章、标记、标语、口号等,还包括同情纳粹、攻击伤害犹太人等信息,对于德国是一个比较棘手的问题。虽然德国要求互联网接入服务提供者禁止传播有关性和新纳粹的信息,但是,根据许多纳粹宣传品是在德国境外通过网络输入到国内的,鉴于许多西方国家的“言论自由”和德国《信息和通信服务规范法》,网络服务公司只要尽可能的履行了义务,是不承担法律责任的,所以就很难制止纳粹信息的传播。

三、 亚洲国家对有害信息的防范

亚洲互联网的发展与欧美相比,尽管落后了五年左右,但亚洲各国在互联网有害信息的控制上根据各国实际采取了一系列行之有效的防范措施,下面以日本、中国为例:

1、日本

自1996年日本警方破获首例互联网输入大量黄色图片的犯罪案件后,为防范互联网上的有害信息,日本警方就对于那些利用互联网络有意陷社会文化、经济系统于混乱的非法行为应给予刑事处分,对那些在网络上传播的犯罪信息,明确规定了享有检查权,日本警方花费19.5亿日元组建了13个黑客特别调查小组和2个计算机恐怖活动调查小组,以打击日益猖獗的网络犯罪活动,并从2000年2月13日起开始实施《反黑客法》,规定擅自使用他人身份及密码侵入电脑网络的行为都将被视为违法犯罪行为,最高可判处10年监禁。

2、中国

互联网在中国的发展应该是二十世纪末世界互联网发展的一个奇迹,从二十世纪九十年代末到现在,互联网在中国得到了迅速发展。据CNNIN发布最新统计:到2002年12底,中国上网用户已达5910万人,网民总量居世界第二,仅次于美国,而1998年,中国上网人数不过200万人,中国互联网的发展迅速世界罕见,面对日新月异的网络世界,一开始中国政府便以不变应万变的古老哲学,提出了“滤网”思想,即中国一切信息的出入都必须经过国家指定的国际出口,在国际出口设置“滤网”使得一些危害国家安全和淫秽色情、暴力的内容御于国门之外,把利于科研、教育和经济发展的信息放进来,但网络发展的同时还是是非不断,网站间相互抄袭侵权,垃圾邮件泛滥,利用网络进行诈骗、传播、获取违法及有害信息的活动不断增加,网络隐患日益凸现,对此为保证网络安全,防范有害信息侵入,1994年2月颁布实施了《计算机信息系统安全保护条例》;1995年人大通过《警察法》中规定了由公安部门监督管理计算机信息系统安全保护工作;1997年3月人大修订通过的新刑法首次规定了“计算机犯罪”;1997年5月20日国务院颁布了经过修订的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网暂行管理规定》;1999年制定了预防未成年人犯罪法中规定“任何单位和个人不得利用通信、计算机网络等方式提供危害未成年人身心健康的内容与信息;2000年12月全国人大常委会通过了“关于维护互联网安全的决定”;2002年施行的《计算机信息系统国际联网保密管理》等等,这些法律、法规的出台,为防止网络违法、有害信息的传播,制止网络犯罪提供了法律依据,保障了网络的健康发展,维护了网民的权利。

在实践中,中国网络信息安全的保障,主要依靠技术上的不断升级,大多强调用户的自我保护,要求设立复杂密码和防火墙,但是,网络安全作为一个综合性的问题,涉及面广,包含内容多,无论采用何种加密技术或其他方面的预防措施,都只能给实施有害信息的入侵网络犯罪增加一些困难,不能彻底解决问题,单纯从技术角度只能被动地解决一个方面的问题,而不能长远,全面地规范,保障网络安全。况且防范技术的增强可能会激发某些具有猎奇心的人在网络犯罪方面的兴趣,因此,从根本上对网络有害信息进行防范与干预,还是要依靠法律的威严,可是当前我国信息安全立法明显暴露出一些不容忽视的问题:一是立法层次低;二是立法内容“管”的色影太浓,通过管理促进“积极发展”的一面显得不够;三是行政部门多头立法,多头管理,所以从发展的眼光看,中国信息网络安全确实应当考虑尽早制定一部基本法,值得庆兴的是,人大代表们已认识到并呼吁制定一部《网络安全法》,这样就会有效地保护信息安全,增强对违法行为者的处罚力度。

四、结束语

由于互联网自身的特点,有害信息给网络的应用带来很大的消极影响,已引起世界各国越来越多的关注,分分呼吁对有害信息采取措施,净化网络,一方面从技术的角度努力寻求控制有害信息的有效途径,另一方面从法律的角度做出对控制有害信息更具体的规定。如:建立信息分级体系,有害信息的具体划分、网上有害信息的监控手段、发布有害信息者的具体处罚和管理措施等,但因各国的社会制度、文化背景、宗教信仰、法律制度等不同,对有害信息的认识,实际上基本无法达到全球一致的共识,对此,还需要不同国家之间求大同、存小异、相互尊重、共同配合,才能取得较好的防范效果。

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